两会｜全国人大代表赵皖平：建议加大农业基础设施投入建立“新农人”“新农商”培育体系

admin1年前 (2024-09-21)马鞍山和县厂房34

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　　本报记者杨让晨张家振上海报道

　　乡村振兴和农业发展是“十四五”期间我国乡村发展的重点和方向。

　　相关统计数据显示，2022年，全国农产品网络零售额5313.8亿元，同比增长9.2%，较2021年提升了6.4个百分点。全国农村网络零售额达2.17万亿元，同比增长3.6%。

　　中共中央、国务院此前印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》也都对数字农业作出了明确安排。其中包括鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业；实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村等。

　　《中国经营报》记者在采访中了解到，为更好地促进数字农业发展，助推乡村振兴，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平在今年全国两会期间提交了《关于持续打造平台优势促进数字农业发展的建议》（以下简称“《建议》”）。

　　（全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平。受访者/图）

　　赵皖平建议，在利用电商平台等数字经济对农业产业进行全链条改造的过程中，要加大农业基础设施投入，解决农产品物流堵点，同时培养数字农业人才，建立“新农人”“新农商”培育体系。

　　在赵皖平看来，农村电商在推动农产品“出村进城”、助力乡村振兴、赋能产业数字化转型升级等方面发挥了重要作用。

　　不过，近几年，全国各大农产区依托数字平台逐步改善了农产品季节性、周期性难卖的问题，但全产业链中仍然存在薄弱环节。“具体表现在数字化程度低，对外依存度较高。”赵皖平分析认为，中国在劳动力素质与职业化程度、农业机械水平、农业科技等方面与发达国家存在一定差距。

　　相关统计数据显示，2021年，我国数字经济的渗透率已达到36%，但农业的数字化程度为8.2%。我国农产品贸易逆差持续增长，2020年农产品出口额仅760亿美元，而进口额则达到1708亿美元，贸易逆差达到948亿美元，与2015年相比几近翻倍。

　　“我国农村的仓储物流等基建设施较为薄弱，农产品的损耗率较大。”赵皖平分析认为，我国农产区大多处在农村和山区，交通不便，农货作为生鲜产品保质期短，这导致了各大农产区的快递网点少、物流和仓储尤其是冷链、冷库等设施较为薄弱。

　　观研报告网发布的《中国农产品冷链物流行业发展现状分析与投资趋势预测报告（2022—2029年）》显示，目前，我国生鲜类冷链流通率、农产品损耗率与发达国家平均水平对比仍存在差距。

　　赵皖平还表示，我国发展农村电商还面临着新农人、新农商缺乏等问题。据统计，全国农村电商的人才缺口高达350万，运营推广、美工设计等技术类人才缺口较大。

　　“在目前的农村电商人才中，懂农产品种植技术、建立农产品品牌意识、拥有基本财务知识，以及懂营销、物流和供应链常识的人才梯队不足，低学历、低技术储备的初级人才仍是主要力量，由此引领集中诞生种植、生产、加工、销售一体化的现代农业产业园区仍有较大提升空间。”赵皖平指出。

　　据介绍，2005年中央一号文件*一次提到“电子商务”，2022年提出实施“数商兴农”工程。赵皖平分析认为，“十四五”期间，数字化生活消费方式变革将重塑农村市场，农村电商生态要素将加速整合，农村电商对农业生产和农村消费的巨大潜能将会加速释放。

　　据了解，为更好地发挥电商平台等数字经济对农业产业进行全链条改造等方面的作用，赵皖平提出了多项具体建议。

　　在扩大数字农业应用范围，探索农产区数字化方案方面，赵皖平表示，要发挥平台经济的规模优势、技术优势，以农业产业带为单位，推动农业数字化转型；发挥平台企业市场化能力，建立平台区域产业带数字化解决方案，改变当前经营方式。

　　“聚焦农业产业带进行种植技术、农业设备、产品安全等全产链的数字化改造和助力；着力推进物联网、大数据、人工智能、机器人等新一代信息技术在农业生产加工各环节融合应用。”赵皖平在《建议》中指出，同时，组织实施农业物联网区域试验工程、数字农业试点项目，评选数字农业新技术、新产品、新模式，示范带动生产、经营、管理、服务各环节各领域信息化应用创新，持续推动新一代信息技术与农业全产业链的深度融合。

　　此外，赵皖平分析认为，还要加大农业基础设施投入，解决农产品物流堵点。具体来看，要加快推动农村地区水利、公路和农业生产加工等基础设施的建设，做好农村宽带通信网、移动互联网和数字电视网等新基建建设，构建数字乡村体系，建设和改善农村基层信息和服务平台，提高农村治理现代化的水平。

　　赵皖平同时建议，要扩大政企合作范围，加强与电商企业、互联网企业合作，充分发挥其人才、技术、管理、渠道等优势，探索建立“政府+运营商+服务商”三位一体市场化运行机制，集聚各类涉农服务资源，创新服务方式，为农民群众提供公益、便民、电子商务等“一站式”服务。

　　“加快推动田间地头冷库仓储建设，指导新型电商平台、特别是一些农产品上行成果较好的涉农电商平台，对农产品专用物流体系进行整合优化，因地制宜建立健全县级农产品产业化运营主体，打造优质特色农产品供应链，建立适应农产品网络销售的运营服务体系和有效的支撑保障体系。”赵皖平表示，通过规模效应和模式创新，持续降低物流成本，解决“田间地头直达餐桌”的关键堵点。

　　农业的数字化改造需要培育更多的既懂农业、也懂电商的“新农人”和“新农商”。为此，赵皖平建议要培养数字农业人才，建立“新农人”“新农商”培育体系。

　　赵皖平在《建议》中表示，应大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡“双创”人员、大学生村官等作为培训对象，提升各类人才的脱贫致富带动能力，为农村培养留得住、用得上、干得好的农村实用人才带头人。各地政府应发挥组织协调作用，强化农村基层干部信息化意识，提升农民信息化应用能力，为数字农业发展提供人才保障。

　　同时，为返乡年轻人联合家庭农场、合作社、创业园区等提供创业支持和补贴，鼓励涉农电商平台进行开放式教学，开发农产品电商培训课程，扶持新农人创业，快速扩大其规模和竞争力。

　　而在优化数字农业技术创新，推动装备与成果示范方面，赵皖平建议，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。

　　赵皖平表示，同时鼓励平台经济对农业科技的研发投入，加强农业科技成果转化，如设立“百亿农研”专项，面向农业及乡村的重大需求，不以商业价值和盈利为目的，致力推动农业科技进步、科技普惠，积极打造和培养一支专业化的智慧育种人才队伍。

　　“鼓励涉农电商平台基于未来发展的需要，有意识地加大农业领域的研发投入。在全球农业数字化的趋势之下，国家层面要着力提升核心技术，特别是在农业精准感知、数据采集和专业遥感卫星研发等方面重点突破。”赵皖平进一步表示，各级政府部门应予以积极鼓励加强引导，建立产学研合作的长效机制，用数字农业经济为乡村振兴赋能。