55岁的崔彦生跑上缓坡，把剩下的半瓶矿泉水浇在亡妻的坟上。

　　妻子的坟孤零零地竖在高坡上，四周已被推土机铲平，距坟地500多米远冒着黑烟的硅铁企业隶属于内蒙古自治区化德县工业园区。

　　崔彦生是化德县长顺镇永胜村村民，县工业园区占用的3000亩土地中，就包括他的29亩承包地。

　　因为土地补偿纠纷，永胜村的失地农民不停地向有关部门反映情况。

　　2003年前，5口之家的永胜村村民冯俊有37.1亩承包地，这年春种不久，冯接到村干部通知，县里要在他的承包地上建企业。

　　这个工业园区不仅圈了永胜村1100亩耕地和986亩治理草地，还圈了邻村二登图村1024亩土地。

　　冯俊说，“当时相信政府不能骗老百姓，肯定会有补偿的，也不知道要签订征地协议。”

　　所有被征地农民和冯有一样的想法，很快，村民的承包地变成大工地，工业园区12家企业陆续进驻。

　　据长顺镇政府事后统计，这次征地占永胜村总耕地面积的25％，涉及到永胜村68户265人，其中永胜村现人均不足两亩、户均不足3亩的农民被征用耕地合计225亩，涉及23户83人,无地农户6户16人。

　　记者在对化德县政府的采访中了解到，该县是国家级贫困县，此前很少有工业项目，为了招商引资，县里建立工业园区，基本以零地价对外招商。

　　这意味着，所有征地的补偿和补助全部由当地政府承担。

　　然而，直到2003年年底，失地农民没有领到一分钱补偿款，村民不停地向镇、县政府反映情况。2004年6月，两村被征地农民先后收到当地政府给予每亩800元的费用。

　　但是，由于当地政府始终没有和征地村民签订任何征地协议和补偿协议，从而引发了此后的一系列纠纷，村民们不断上访并和县里算“旧账”。

　　记者在调查中注意到，化德县工业园区12家企业直到2005年才分批拿到内蒙古自治区国土资源厅的占地批复。化德县国土资源局提供材料证实了永胜村被征用土地1100亩的现状，经自治区国土厅分批次报批的工业用地355亩，道路绿化占地293.1亩，县政府收回储备的土地288亩，闲置土地163.9亩。

　　今年以来，永胜村部分失地村民以工业园区征用土地未经村民同意，未召开听证会，不符合法定程序，征用土地补偿费用标准不符合有关规定为由，再次向有关部门提出征地补偿。

　　永胜村被征地村民和化德县政府*大的争议是承包地征地补偿政策依据和补偿额度。

　　村民们认为，因为被占用的承包地都是基本农田，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，经批准占用基本农田的，征地补偿按法定*高标准执行，而*高标准在《土地法》中规定为征地前3年平均年产值的30倍。

　　永胜村村民范士兵说，被占的耕地都是县里比较好的基本农田，主要作物以小麦、油料、土豆为主，一年一茬，轮流种植。

　　永胜村的村民给记者算了一笔账，2000年至2002年，村民是按照每亩116公斤上交农业税和附加税，以油料232斤× 1.7元＝394.4元，小麦232斤×0.7元＝162.4元,土豆亩产2000斤×0.35元＝700元。这三种农产品平均亩产值是每亩每年418.9元,以30倍计算，永胜村被占耕地每亩应补偿12567元。

　　化德县长顺镇党委*郝晓光解释说，由于化德县地处内蒙古高原，此地十年九旱，粮食产量很低。依据化德县统计局统计年鉴资料，2000年全县小麦平均亩产25公斤，2001年33公斤，2002年41公斤，3年平均亩产33公斤，当时3年的小麦平均价格每斤0．66元，所以每亩耕地平均年产值是43.56元。

　　郝晓光说，《内蒙古自治区实施〈土地法〉办法》第30条规定，“征用基本农田的，土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍，征用其他耕地的，土地补偿费为该耕地征用前3年平均年产值的6至8倍。”永胜村的被征用基本农田如果以10倍补偿计算，每亩补偿435.6元。对于完全没有土地的村民，镇里补偿一定安置补助费。

　　化德县信访局局长贾强认为，“按照这个数字计算，此前化德县以每亩800元的征地补偿不是少了，而是多了。”

　　永胜村村民马爱德说：“县政府以县统计局公布的平均亩产量进行补偿不合适，2000年至2002年是永胜村丰产，产量比较稳定，我们也是按照每亩116公斤交的农业税和附加税。”

　　记者在永胜村村民冯有旺持有的农牧民负担监督卡（2002年10月20日颁发）看到：他家第二轮承包土地面积37.1亩，经核定计税土地面积19.4亩，计税常产116公斤／亩，实交农业税及附加162.28元。村民们对记者说，为什么县里征收农业税时按照常产116公斤／亩计算，但在征地补偿中却按照平均亩产33公斤计算，这不是县里搞两个标准吗？

　　永胜村村民冯俊说，粮食产量再低也是农民的命根子，没有土地，农民吃饭问题没法保证。即使遇到灾年，因为有耕地也可以享受国家困难救济。现在退耕还林、退耕还草，每亩国家还补偿160元。

　　化德县政府常务副县长朱世平说，从今年开始，对由于征地、完全失去耕地、又没有退耕地的农户，办理每月每人36元农村低保。对于征用部分土地、未完全失去耕地的农户，根据实际情况酌情逐步解决农村低保。

　　永胜村的失地农民拒*低保，“每人每月36元连吃饭都是问题，”崔彦生是永胜村中6户失地农民之一，在化德县永胜村生活了30多年，因为失去了土地，他和儿女不得不回到家乡河北丰宁县谋生。

　　照片：村民崔彦生的承包地已经建成硅铁企业，他的亡妻的坟就在这家企业附近的一块高坡上。本报记者许海涛摄

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