完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。

　　“信息安全共性技术国家工程研究中心的专家就要来访，要不您也和我们一起吧，有很多问题您能在接待中获得答案。”12月23日下午，在苏州工业园区新盛里低空经济产业园，记者和江苏中麒鑫航天科技集团有限公司董事长张罗康一同接待了专家团队。短短两个小时后，双方就联合开展“低空飞行器通信安全防护体系”研发项目达成合作。

　　工程师紧盯屏幕记录数据，研发车间机械臂高速运转，咖啡角创业者低声磋商，处处洋溢着研发的活力与激情。在新盛里，像中麒鑫这样的入驻企业，不仅能享受到完备的现代化设施和便利的生产生活配套，随着园区持续引入上下游相关供应链企业，还能在商业合作方面便捷找寻新的机会。

　　很难想象，这片活力迸发的产业高地，5年前还在“沉睡”。

　　2015年，可胜、可利两家企业从这里迁址宿迁，曾经承载过万人就业的工业用地突然“停摆”，多年房龄的厂房锈迹斑斑、破旧缺损，建筑、消防标准过时，设施老化瘫痪“摊大饼式”的产业布局已无法适应新兴产业的发展需求，地块陷入“闲置衰败”的循环，成为典型的低效工业用地。

　　“只剩破旧的厂房，几名保安保洁轮流看守，522亩土地大量闲置。”推动该地块更新再开发的苏州工业园区城市重建有限公司企业发展部总经理谭亚升回忆。

　　2019年，低效用地再开发被提上盘活日程，但盘活之路并非坦途。

　　记者了解到，在当时，工业用地的转让成本较高，但企业已运营多年，逐步摊薄了投资成本，但基于企业的综合诉求，双方之间的谈判不太顺利，每一次磋商就像“逐字抠条款的拉锯战”。

　　“作为国企，我们既要坚守国有资产保值增值底线，又要平衡企业方的利益诉求。”谭亚升坦言，历经三年审慎磋磨，终于在2021年10月完成项目收购，空置已久的工业用地迎来重生的契机。

　　收购只是第一步，而改造过程更是挑战重重：建筑设施、行业标准、规范要求产生了变化，这好比在旧纸上重绘新图，该如何下手？

　　“我们坚持苏州的工业初心，尽可能保留原有项目的工业文脉和地域特色，并注入现代元素，秉持留拆改并存模式，果断拆除破败的无证钢结构厂房，对结构完好的厂房则进行翻新改造，同时新建停车楼、研发中心等现代产业必备的配套设施。与各相关部门的沟通，协调新标准、新规范在项目中的落地执行，这一过程可谓遇山开路遇水搭桥。”城市重建规划设计部副总经理王建介绍。

　　盘活低效用地的核心，在于精准的产业定位。正值工业制造转型期，新盛里将目光锁定低空经济、航空航天、半导体高端制造等国家重点支持领域

　　通过“产业链招商+生态培育”，加快低空产业集聚，推动产业升级，达天飞艇、钢研昊普、翔程航空等多家企业入驻；协同工业园区成立50亿元低空经济产业基金，落地苏州市适航服务中心，提供“一站式”适航技术服务，策划低空经济行业活动等；同时重点围绕幕墙清洗、教育研学、应用培训、生产测试、空中交通等领域积极打造产业园低空场景，常态化运营“新盛里浦东”航线，并启动“新盛里虹桥”试运行航线。

　　“去年，新盛里获评首批苏州市低空经济先导产业园，也因而成为苏州低空经济发展的核心载体，园区低空产业影响力越来越大。”谭亚升感慨。

　　按照招商先行、分期改造新建、分期投入运营的思路，经过几年的改造，新盛里迎来“新生”

　　建筑面积从原来的37万方扩容至55万方，产业空间增加35%，容积率从1.0提升至1.5，相当于土地产出直接翻倍；运营仅一年左右，已出租面积超10万方，引进企业数量超30家，其中高新技术企业超过10家、专精特新企业5家，产业链优势明显，低空经济产业园已初现更新成效。

　　土地是最重要的生产要素之一，是支撑实体经济发展的重要载体。“十四五”以来，江苏实施低效用地再开发104.84万亩，而新盛里的“新生”，正是江苏盘活低效用地的生动缩影。即将步入“十五五”，省自然资源厅开发利用处有关负责人介绍，我省将继续落实自然资源部扩大深化低效用地再开发试点工作要求，指导各地优化存量工商业土地利用，推动土地混合开发利用和用途合理转换，提升土地节约集约利用水平，促进城乡高质量发展。

　　“未来五年，我们将力争实现新兴产业高企入驻超百家、高精尖就业人口5000人、前期年产值50亿元这些目标，以完成低效用地盘活用好的初心。”展望未来，城市重建新盛里项目招运团队的每个成员眼里都亮起了光。

　　作为经济大省，江苏面临土地资源紧张的发展瓶颈。在采访中，记者能明显感觉新盛里的“新生”有多难：从三年拉锯谈判破解收购难题，到“留拆改”模式激活空间价值，再到低空经济的精准布局，政策护航、国企发力、产业赋能，“沉睡”的土地得以长出高新技术企业、百亿级发展蓝图。

　　土地是发展的根基，盘活一寸土地，便多一份动能。新盛里的蜕变，藏着江苏盘活低效用地的深层逻辑：只要用好政策、用活思路，“低效”就能变“高效”，为高质量发展注入源源不断的空间活力。站在“十五五”的新起点上，江苏将更进一步，探索出一条以“存量变革”驱动发展方式转型的集约高效之路。

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